中国·张家口察北区

根据中共张家口市委《关于开展加强基层建设年活动的实施意见》，我局认真贯彻落实中央、省、市决策部署，深化和拓展创先争优活动，结合我局实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以发展农村经济、确保农民增收为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以统筹推进“三农”工作为基础，创新农村社会管理体制，使基层组织更加坚强、运行机制更加规范、发展思路更加清晰、社会环境更加和谐、突出问题得到有效解决，为全区经济社会科学发展、跨越赶超奠定坚实的群众基础和组织基础。

二、主要任务

开展加强基层建设年活动，要把突出发展、维护稳定、做实民生、服务群众作为重要内容，认真解决影响科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，重点做好六项工作：

（一）深化基层组织“领头雁”工程。一是全面推广“文建明工作法”、“吕廷祥工作法”，使基层民主决策、民主管理、民主监督普遍加强。推进“一清四议两公开”工作法，加强村级事务监管力度，规范村级组织正常运转。二是完善党建工作。举办党员发展工作培训班，邀请领导作专题辅导，着力在优秀工人、农民中发展党员，严把党员入口关，进一步完善入党预审备案制度。三是优化组织设置。提高党支部“五个一”建设目标，以深化“为民服务创先争优”活动为抓手，加强机关党建，切实转变机关作风。在农村继续推行基层组织规范化建设，四是帮助是完善村级组织运行制度。进一步完善村级事务决策制度、党务村务财务公开制度、非生产性支出管理制度、村干部工作责任追究制度、村级集体经济财务管理制度。加强村级活动场所建设，强化场所功能，发挥场所作用。

（二）提升基层党员干部素质能力。一是推进党员“双育”工程，按照分级分层培训的方式，以社会主义核心价值体系教育为重点，年内对基层党员普遍进行1次党性教育和技能培训，对村“两委”干部、大学生村官轮训一遍，组织基层党员干部到发达地区参观学习至少1次。二是深入开展创先争优活动，着力提高区直机关干部、乡、村干部发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会的能力。突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，及时组织新一轮认责承诺和夺旗争星，激发党员队伍活力。三是扎实做好发展党员工作，既注重党员数量，更注重党员质量。发展35岁以下、高中以上农村种、养、加、销致富能手不低于新发展总数的80%。四是建立健全党内激励关怀帮扶机制，加强对流动党员的管理，建立流动党员管理制度，抓好服务家乡工作。

（三）促进机关干部直接联系群众。一是继续做好结对帮扶工作。研究谋划一个好的工作思路，建立完善一个好的工作制度，健全落实一个好的工作机制。把推动党政机关和干部直接联系群众作为基层建设年的重要内容，以村有一定影响力的群众、生活困难群众以及企业困难职工为重点联系对象，全局每名干部都要直接联系3名左右普通群众，每年谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难，撰写民情日记。局里选派2名干部和武装部1名工作人员结成帮扶组入村，工作组每月入村不少于7天。“七一”前，各帮扶单位主要负责人要到联系点讲一次党课，年底前作一次十八大精神专题报告。二是扎实做好驻村帮扶工作。根据市委要求，驻村帮扶工作组要充分发挥部门优势，从资金、技术、信息、物资、人才等方面，为所驻村制定一个近期发展规划，引进一个致富项目，完成一项基础设施建设，帮助群众解决一个实际困难。驻村干部也要定期开展谈心、走访、宣讲等活动，并撰写好民情日记。三是做好帮扶管理工作。帮扶工作组人员姓名、单位及职务、联系电话要在村公开栏内进行公开，接受群众监督，结束后，由全体村民对驻村人员进行民主评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过20%，记入个人档案，作为干部政绩考核、评先评优的重要依据。（四）培育壮大特色产业。全面推进“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，最充分地发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业发展中的基础作用。在农村，要因地制宜调整产业结构，在品种、质量、品牌上出特色，大力推进乡、管理处“一村一品”建设，精心打造一批设施农业、高效农业、有机农业、旱作节水农业、乡村休闲旅游等特色村；整合村集体资产、资金、资源，利用国家惠农政策，努力实现金融信贷、公司法人、市场对接等方面的制度化，增加村级集体财富积累。在企业，要着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，扶持有发展潜力、有市场竞争力的特色产业。

（五）抓好基层信访稳定。重点围绕做好党的十八大期间信访稳定工作，增强党员意识，增强党性观念，严格落实省委提出的“六个以”信访工作总体要求，实施好“八三”工作法，研究制定信息报送及研判、日常信访标准化处置、领导接访约访下访、共性信访问题专项治理、信访秩序宣传规范处置、信访责任落实及奖惩、群众工作能力培训、重大决策信访风险评估等八项信访工作机制。把问题找准，强化整改落实，学习先进创先争优。切实把矛盾化解在基层。积极创新社会管理，加强社会治安综合治理，探索建立“两代表一委员”驻农村接待群众工作制度，建立完善的服务管理体系，确保群众的利益诉求得到合理解决。开展解难题、办实事活动，按项目工作来推进，把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产难题和生活困难作为重点，开展走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到群众心坎上，从源头上减少各种矛盾。

（六）推进幸福乡村建设。紧紧围绕社会主义新农村实施幸福乡村计划，以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村，使党员满意、群众满意。按照山、水、林、田、村综合整治的要求，以房、水、路、电、讯、文、教、医、保、服为重点，加快农村基础设施和公共设施建设，加大农村新民居建设，推进农村饮水安全、公路联网互通、电网改造升级、环境综合整治等工程，加强农村基层公共文化体育体系建设和义务教育、医疗卫生保障工作，加快建设农民幸福生活的美好家园。围绕推进农村经济发展、社会稳定、文化繁荣，充分发挥基层党组织整体功能和党员的先锋模范作用，建立健全以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”考核评价体系，评价结果作为农村党组织“星级化管理”的重要依据。

三、活动安排

全区加强基层建设年活动，自2012年2月开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

（一）广泛发动，安排部署（2012年2月上旬）。2月上旬，按照全区开展加强基层建设年活动意见，结合实际，做好安排部署，搞好宣传发动。

（二）集中驻村，扎实推进（2012年2月中旬至10月底）。2月12日前，结对帮扶工作组要在各乡镇党委的领导下集中进村开展工作。工作展开后，按照六项任务要求，帮扶工作组要结合部门和帮扶村实际，全力落实帮扶任务，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，组织推动各项工作落实。帮扶工作每月进行一次集中调度，半年进行一次小结。

（三）检查验收，总结表彰（2012年11月初至12月底）。按照省市统一制定的活动考核标准和办法，分级进行考核验收。总结开展加强基层建设年活动的做法、成效和经验，通过图片、宣传册、电教片等集中展示活动成果。